Korupcijos rizikos vertinimas savivaldybėse
Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atliko korupcijos rizikos analizę, susijusią su pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo nustatymo bei keitimo procesais Birštono, Druskininkų, Elektrėnų, Palangos miesto ir Trakų rajono savivaldybėse. Tyrimo metu nustatyta, kad egzistuoja rizikos veiksniai, kurie gali lemti žemės sklypų savininkų teisių pažeidimus, ypač tiems, kurie siekia pakeisti sklypų paskirtį.
Pagrindiniai iššūkiai: teisinio reguliavimo neapibrėžtumas ir galimos manipuliacijos
Analizė atskleidė, kad skirtingose savivaldybėse taikomi nevienodi reikalavimai žemės paskirties keitimo prašymams ir jų svarstymo procesams. Kai kuriais atvejais prašymai buvo atmesti dėl neaiškiai suformuluotų kriterijų, tuo tarpu analogiškiems prašymams kitose teritorijose buvo pritarta. Tai sudaro prielaidas neskaidriems susitarimams ir galimam piktnaudžiavimui.
Taip pat nustatyta, kad kai kuriuose sprendimuose galėjo būti naudojamos subjektyvios teritorijų planavimo dokumentų interpretacijos. Dėl nenuoseklios praktikos sprendimai dėl paskirties keitimo buvo priimami skirtingai net panašiais atvejais. Be to, vertinant galimybę pakeisti žemės naudojimo paskirtį, remiamasi bendro pobūdžio kriterijais, tokiais kaip gamtinio ir kultūrinio kraštovaizdžio aspektai, viešųjų erdvių poreikis ar suplanuota veikla. Tai suteikia plačias interpretacijos galimybes atsakingiems specialistams ir gali sudaryti prielaidas procedūriniams trukdžiams.
Pastebėta ir tai, kad kai kuriais atvejais prašymų nagrinėjimo terminai gerokai skyrėsi – procesas buvo baigiamas greičiau nei numatyta arba užtrukdavo net tris kartus ilgiau be objektyvių priežasčių. Be to, nepakankamai aiškus teisinis reglamentavimas gali lemti situacijas, kai žemės savininkai nėra informuoti apie galimus jų teisių pažeidimus ir dėl to nesikreipia ginti savo interesų. Taip pat nustatyta, kad institucijoms taikomos baudos už procedūrinius pažeidimus gali būti nepakankamai veiksmingos.
Sprendimų viešinimo ir kontrolės problemos
STT taip pat atkreipė dėmesį į nepakankamą sprendimų viešinimą – kai kuriose savivaldybėse nebuvo skelbiami atmesti prašymai, o tai gali lemti nepakankamą proceso skaidrumą. Be to, kai kuriose institucijose trūko vidinės kontrolės mechanizmų – už prašymų nagrinėjimą ir sprendimų priėmimą buvo atsakingi tie patys asmenys, kas didina subjektyvumo riziką.
Siūlomos antikorupcinės priemonės
STT pabrėžia, kad žemės naudojimo paskirties keitimo procesas turėtų būti grindžiamas aiškiais ir objektyviais kriterijais. Siekiant sumažinti korupcijos riziką, siūloma įdiegti vieningą metodiką visoms savivaldybėms, nustatyti aiškius sprendimų priėmimo kriterijus, užtikrinti privalomą prašymų teikimą elektroniniu būdu, įdiegti nepriklausomą sprendimų peržiūros mechanizmą bei stiprinti viešinimo priemones.
Siekiant spręsti nustatytas problemas, STT pateikė rekomendacijas analizuotoms savivaldybėms, Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai, VšĮ Statybos sektoriaus vystymo agentūrai bei Aplinkos ministerijai dėl teisinio reguliavimo ir procedūrų tobulinimo. Šios institucijos per tris mėnesius turės viešai paskelbti, kaip buvo atsižvelgta į pateiktus pasiūlymus arba kokie veiksmai planuojami ateityje.
Kriminalai.com
Informacijos šaltinis: Specialiųjų Tyrimų Tarnyba
Cituojant ar platinant kriminalai.com informaciją būtina nuoroda į informacijos šaltinį.